江門(mén)日?qǐng)?bào)訊 （文/圖 記者/周運(yùn)來(lái) 實(shí)習(xí)生/封少華） 我市產(chǎn)城融合發(fā)展有何特點(diǎn)？產(chǎn)城融合如何能實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展與創(chuàng)新？昨日下午，“江門(mén)市產(chǎn)城融合發(fā)展理論研討會(huì)”在五邑大學(xué)十友樓舉行。研討會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者理論聯(lián)系實(shí)際，從多個(gè)角度多方面論述了我市產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，并提出了有助于推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展的思路、對(duì)策和措施，為我市加快推進(jìn)產(chǎn)城融合提供了很好的理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)參考。
“江門(mén)市產(chǎn)城融合發(fā)展理論研討會(huì)”由市社科聯(lián)、市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、五邑大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、江門(mén)職院經(jīng)管系和江門(mén)經(jīng)濟(jì)研究中心聯(lián)合舉辦。據(jù)悉，為辦好此次研討會(huì)，主辦方還于今年7月發(fā)出征文通知，得到了社會(huì)各界的大力支持和積極響應(yīng)。當(dāng)天的研討會(huì)首先總結(jié)了征文活動(dòng)，然后為活動(dòng)一、二等獎(jiǎng)獲得者頒獎(jiǎng)，同時(shí)還邀請(qǐng)了省社科院副院長(zhǎng)、研究員趙細(xì)康做專(zhuān)題發(fā)言等。
據(jù)市社科聯(lián)調(diào)研員、市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬丹介紹，該研討會(huì)征文活動(dòng)共收到60篇論文，評(píng)選出一等獎(jiǎng)3篇，二等獎(jiǎng)7篇，三等獎(jiǎng)10篇和優(yōu)秀獎(jiǎng)10篇。其中20篇獲獎(jiǎng)?wù)撐木幦搿督T(mén)市產(chǎn)城融合發(fā)展理論研討會(huì)論文集（2015.9）》。
產(chǎn)城融合的核心為“雙合”
何為產(chǎn)城融合？在專(zhuān)題發(fā)言中，趙細(xì)康特別強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)城融合的核心其實(shí)是“雙合”，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能融合，區(qū)域空間與城市空間整合。
談及產(chǎn)城融合的過(guò)程，趙細(xì)康認(rèn)為，要注意避免三種情況，分別為：有產(chǎn)無(wú)城，這會(huì)讓城市變成一座產(chǎn)業(yè)孤島，而這種模式是現(xiàn)在多數(shù)工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀；有城無(wú)產(chǎn)，就會(huì)變成所謂的“鬼城”、空城，以鄂爾多斯為典型，包括一些城市以房地產(chǎn)為主的新區(qū)；產(chǎn)退城衰、礦竭城空，就會(huì)變成老人城、麻將城，現(xiàn)今沿海城市、珠三角地區(qū)也面臨類(lèi)似的威脅。
“產(chǎn)城融合要想呈現(xiàn)出良好的狀態(tài)，在政府強(qiáng)有力推動(dòng)的前提下，一般需要10年至15年的時(shí)間，所以不能一蹴而就。”趙細(xì)康說(shuō)。
以人為中心推動(dòng)產(chǎn)城融合
研討會(huì)上，“注重‘人’的發(fā)展”這一觀(guān)念多次出現(xiàn)在多名與會(huì)嘉賓的演講發(fā)言中。
市委黨校老師黎彩眉認(rèn)為，產(chǎn)城融合發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展只是基礎(chǔ)，“人的發(fā)展”才是根本目的，也是衡量產(chǎn)城發(fā)展成敗的核心標(biāo)準(zhǔn)。
“人的因素在產(chǎn)城融合中影響巨大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要‘人力’，城市振興需要有‘人氣’。‘人力’和‘人氣’并非固化的、一成不變的，而是隨著產(chǎn)業(yè)及城市發(fā)展動(dòng)態(tài)變化的活性因子。產(chǎn)業(yè)、城市、人三者發(fā)展同步、協(xié)調(diào)，則相互促進(jìn)，否則相互制約。”黎彩眉說(shuō)。
馬丹也認(rèn)為，產(chǎn)城融合的視角應(yīng)該以人為本，以人為先。因此，在做產(chǎn)城規(guī)劃時(shí)，必須要從人的視角出發(fā)，否則產(chǎn)城融合的發(fā)展就失去了后勁和活力。
“人”與“產(chǎn)”發(fā)展要相匹配
江門(mén)產(chǎn)城融合有何特點(diǎn)？在融和過(guò)程中又有哪些問(wèn)題？對(duì)此，五邑大學(xué)經(jīng)管學(xué)院研究生吳洪應(yīng)認(rèn)為，過(guò)去5年時(shí)間里，江門(mén)市產(chǎn)城融合發(fā)展取得顯著成效。市區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃逐步成型，城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系日益完善，重大項(xiàng)目如光博會(huì)積極推進(jìn)落實(shí)，居民生活質(zhì)量也逐漸提升。
“然而，在發(fā)展過(guò)程中，江門(mén)的產(chǎn)城融合也存在一些問(wèn)題。”吳洪應(yīng)說(shuō)，一是江門(mén)城區(qū)交通結(jié)構(gòu)方式不齊全，各城區(qū)之間的快速路網(wǎng)不完善。二是公共交通系統(tǒng)的承載和服務(wù)能力不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展需求，公共交通設(shè)施資金投入不足。三是工業(yè)區(qū)規(guī)劃缺少符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和要求的道路交通、水電氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。四是城市規(guī)劃、建設(shè)與管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)在整合與執(zhí)行上存在問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)與城不能完全相融。
而黎彩眉則表示，就江門(mén)而言，在產(chǎn)城融合過(guò)程中，目前還存在著“人”與“產(chǎn)”，“人”與“城”發(fā)展不相匹配的一些問(wèn)題。
首先在“人”與“產(chǎn)”協(xié)調(diào)發(fā)展方面，江門(mén)現(xiàn)在處于工業(yè)化的后期，以發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，需要大量產(chǎn)業(yè)工人，但近年來(lái)江門(mén)人口凈遷移率持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，“民工荒”、“招工難”問(wèn)題愈發(fā)突出。
其次在“人”與“城”協(xié)調(diào)發(fā)展方面，中心城區(qū)常住人口密度不大，人氣不足。2004年以來(lái)的“村改居”工作帶來(lái)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，擴(kuò)大了城市人口的數(shù)量，但該部分原農(nóng)村居民的市民化意識(shí)和城市生活質(zhì)量沒(méi)有同步跟進(jìn)，出現(xiàn)“淺市民化”現(xiàn)象，城市化的生活方式尚未普遍形成。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)
廣東省社科院副院長(zhǎng)、研究員趙細(xì)康
產(chǎn)城融合要先做好規(guī)劃
未來(lái)產(chǎn)城融合的出路在哪？我認(rèn)為應(yīng)該以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合。
產(chǎn)城融合過(guò)程中要關(guān)注三大問(wèn)題，一是新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能完善基本同步，成為功能完整的城市新區(qū)，為什么叫基本同步呢？一個(gè)新區(qū)要把道路、醫(yī)院、學(xué)校等這些公共設(shè)施建立起來(lái)，需要非常大的投入，同時(shí)也需要時(shí)間逐步演變；二是新區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇、布局要跟城市未來(lái)的發(fā)展定位相一致；三是新區(qū)與老城區(qū)要實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。
在珠三角9市中，江門(mén)處于“西部走廊”的位置。但是從數(shù)據(jù)上看，江門(mén)的空間區(qū)位、交通等基礎(chǔ)設(shè)施在珠三角都是比較弱的，這樣一種現(xiàn)狀就決定了江門(mén)的產(chǎn)業(yè)選擇以及未來(lái)發(fā)展的道路。
因此，江門(mén)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合要做幾件事情。第一，要注意分區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要先做好規(guī)劃。我之前說(shuō)過(guò)，一個(gè)城市新區(qū)的發(fā)展起碼要10年至15年時(shí)間，對(duì)未來(lái)二三十年的發(fā)展遠(yuǎn)景，江門(mén)如果不想清楚的話(huà)，怎么能很好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合呢！我們不要一屆政府就輕易變動(dòng)一個(gè)規(guī)劃，在城市規(guī)劃中要有固定的預(yù)期，如果沒(méi)有固定的預(yù)期人就不會(huì)來(lái)，沒(méi)有固定的預(yù)期投資不會(huì)來(lái)，沒(méi)有固定的預(yù)期技術(shù)和資源更不會(huì)來(lái)；第二，要超前謀劃，預(yù)留城市配套空間，城市規(guī)劃是百年大計(jì)，要一張藍(lán)圖干到底，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位和約束力。與國(guó)外相比，我們的規(guī)劃做得很細(xì)，國(guó)外的城市規(guī)劃則不同，他們都很簡(jiǎn)單，一個(gè)區(qū)就是一個(gè)明確的定位，具體的細(xì)節(jié)則通過(guò)利益相關(guān)者來(lái)討論；第三個(gè)，要因地制宜，分步發(fā)展。要注意生產(chǎn)、生活和生態(tài)的統(tǒng)一，要注重產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的差異性，注重短期利益與長(zhǎng)期利益的均衡。
(周運(yùn)來(lái) 諶磊）
江門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系主任李衛(wèi)忠
工業(yè)共生 產(chǎn)業(yè)集聚
江門(mén)產(chǎn)城融合背景下的工業(yè)園區(qū)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展？以濱江新城的江沙示范園區(qū)為例，我認(rèn)為應(yīng)該要完善配套，建立一個(gè)與江門(mén)市主城區(qū)、濱江新城等區(qū)域高度結(jié)合、高效運(yùn)行的城市實(shí)體，最終形成一個(gè)集生產(chǎn)、居住、休閑于一體的復(fù)合城市系統(tǒng)。
第二要工業(yè)共生，產(chǎn)業(yè)集聚。所謂的工業(yè)共生是指園區(qū)企業(yè)不僅要依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還要通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范和服務(wù)配套要素，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，形成企業(yè)之間的共同協(xié)作模式。而目前江沙示范園區(qū)的企業(yè)共同擁有的僅僅是各種市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性不大，缺乏專(zhuān)業(yè)化的分工與合作，因此，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)根據(jù)園區(qū)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模及類(lèi)型，有選擇性地實(shí)現(xiàn)工業(yè)共生，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
第三要明確實(shí)施路徑，分期有序推進(jìn)轉(zhuǎn)型。依據(jù)工業(yè)園區(qū)演變的過(guò)程，工業(yè)園發(fā)展分為四個(gè)階段：起步階段、快速發(fā)展階段、功能完善階段、升級(jí)轉(zhuǎn)型階段。從江沙示范園區(qū)的自身演進(jìn)來(lái)看，正處于發(fā)展歷程的第二階段，因此，需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)服務(wù)配套和城市功能，尤其是要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活型服務(wù)業(yè)的投入，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)從第二階段向第三階段推進(jìn)。
(周運(yùn)來(lái) 諶磊）
(來(lái)源于江門(mén)日?qǐng)?bào) 發(fā)表時(shí)間：2015-09-30)
