江門(mén)市蓬江區(qū)杜阮鎮(zhèn)中和村如今開(kāi)起會(huì)來(lái)井然有序，在葉煥文、袁炳照、陳大年、馮嫻笑4位“晉升”為大學(xué)生的村“兩委”干部帶領(lǐng)下，該村規(guī)范了村級(jí)議事制度：在議事會(huì)召開(kāi)前先向與會(huì)村民發(fā)放意見(jiàn)表格，提前收集各方意見(jiàn)，做好議事準(zhǔn)備；按照議事流程，各方按序輪流發(fā)言，議事質(zhì)量、效率明顯提升，村務(wù)管理更加民主化、科學(xué)化。
中和村“兩委”干部村務(wù)管理水平實(shí)現(xiàn)提升，主要?dú)w功于江門(mén)“雙培工程”。為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，江門(mén)從優(yōu)化村干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)著手，從2012年開(kāi)始實(shí)施“雙培工程”，一方面，開(kāi)辦“基層干部學(xué)歷提高班”，舉辦“本科層次村干部班”屬省內(nèi)普通高校首次招錄，為1700名村干部圓了“大學(xué)夢(mèng)”；另一方面，在村、社區(qū)設(shè)置職務(wù)吸引大學(xué)生回村工作，為村“兩委”班子儲(chǔ)備素質(zhì)過(guò)硬的年輕人才隊(duì)伍，兩年來(lái)共選聘了690名村（居）委會(huì)主任助理，目前已有12人進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，形成了具有江門(mén)特色的農(nóng)村基層干部培養(yǎng)路徑和基層人才儲(chǔ)備鏈條，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
把村干部培養(yǎng)成大學(xué)生
“以前在基層農(nóng)村，配置給村委的電腦沒(méi)人會(huì)用，成為擺設(shè)?！苯T(mén)市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，2013年，江門(mén)市的農(nóng)村基層干部還是以初中、高中學(xué)歷為主，這兩種文化程度的農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”干部占比近八成，農(nóng)村基層干部學(xué)歷偏低現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
為此，江門(mén)探索推出了“基層干部學(xué)歷提高班”，利用五邑大學(xué)資源，通過(guò)全國(guó)成人高考，面向50歲以下在職村“兩委”干部、大學(xué)生村官（含聘用制干部）開(kāi)設(shè)學(xué)制三年的大專(zhuān)班和本科班。學(xué)員學(xué)費(fèi)由市、縣兩級(jí)財(cái)政和學(xué)員本人按照一定比例實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)農(nóng)村基層干部報(bào)讀。
“與正規(guī)的繼續(xù)教育培訓(xùn)一樣，村干部要經(jīng)過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的自學(xué)考試，達(dá)到分?jǐn)?shù)線(xiàn)，經(jīng)過(guò)三年學(xué)習(xí)畢業(yè)，才可獲得五邑大學(xué)頒發(fā)、教育部承認(rèn)的學(xué)歷證書(shū)?！苯T(mén)市委組織部干部培訓(xùn)科負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)組織策劃、調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、政審報(bào)名、考前輔導(dǎo)、全國(guó)統(tǒng)考等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學(xué)員根據(jù)不同的年齡和學(xué)歷起點(diǎn)選擇報(bào)考，并開(kāi)設(shè)與農(nóng)村基層干部工作貼近的行政管理專(zhuān)業(yè)（農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方向），采取“教師授課+專(zhuān)題講座+現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”的方式面授教學(xué)。為了不耽擱村干部正常工作生活，組織方還安排每周六全天共八節(jié)課就近上課，有效解決了工學(xué)矛盾。
“第一年有696名基層干部參加全國(guó)成人高考，541人上線(xiàn)，錄取率達(dá)77.7%?！苯T(mén)市委組織部干部培訓(xùn)科負(fù)責(zé)人表示，剛開(kāi)始干部會(huì)有畏難情緒，但其他基層村干部看到身邊的人獲得錄取，也有了報(bào)讀的積極性?！艾F(xiàn)在村干部的學(xué)習(xí)熱情非常高，甚至有超過(guò)50歲的村干部打電話(huà)咨詢(xún)，希望也能報(bào)讀”。該負(fù)責(zé)人表示，2013—2017年，基層干部學(xué)歷提高班為1700名村干部圓了大學(xué)夢(mèng)，而2018年錄取人數(shù)已達(dá)到774名，比首屆增長(zhǎng)43%。
把大學(xué)生培養(yǎng)成村干部
在恩平市那吉鎮(zhèn)七星塘村公共服務(wù)站，村委會(huì)委員梁結(jié)蓮正忙于幫助村民將農(nóng)田資料輸入電腦進(jìn)行存檔，開(kāi)具各項(xiàng)證明。辦事高效的她獲得村民的一致贊許：“大學(xué)生就是不一樣！年輕能干！”在七星塘村委會(huì)中，年輕的大學(xué)生干部已占據(jù)半壁江山，有效優(yōu)化了基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
為留住人才，江門(mén)市積極探索出特色培養(yǎng)路徑。從2012年起，江門(mén)市一方面推行大學(xué)生村官生源“本土化”，另一方面將在崗大學(xué)生村官交流調(diào)整回原籍村任職，并通過(guò)由其擔(dān)任村委會(huì)聘用干部等做法，進(jìn)一步將大學(xué)生村官培養(yǎng)成為村“兩委”干部，形成了一條從大學(xué)生村官到村“兩委”干部的培養(yǎng)鏈。
“我們通過(guò)完善制度管理，建立大學(xué)生村官工資增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)生村官隊(duì)伍活力。同時(shí)，優(yōu)化人性化管理，組織郊游、義工服務(wù)、體育競(jìng)賽等各類(lèi)活動(dòng)，成立大學(xué)生村官聯(lián)誼會(huì)等，用感情留住人才?！苯T(mén)市委組織部組織二科負(fù)責(zé)人表示，為了激發(fā)大學(xué)生投身基層工作的熱情，江門(mén)市設(shè)立激勵(lì)制度，除了按比例設(shè)置職位用于定向考錄公務(wù)員，還出臺(tái)政策要求機(jī)關(guān)雇員、事業(yè)單位提供相應(yīng)比例的招聘崗位定向招考。
2015年停止招聘大學(xué)生村官之后，江門(mén)根據(jù)本地需求，在2016年開(kāi)始推行“一村一助理”工程，吸引一批35歲以下的大學(xué)生回村任職。抱著為家鄉(xiāng)出一份力的愿望，一直在廣州打拼的梁結(jié)蓮，于2016年得知江門(mén)市招錄村（居）委會(huì)主任助理后，立即報(bào)名參加考試。同年12月，她回到七星塘村，成為一名村委會(huì)主任助理。
探索農(nóng)村特色發(fā)展道路
“通過(guò)實(shí)施‘雙培工程’，大學(xué)生進(jìn)入村‘兩委’班子，既增強(qiáng)了基層組織的信息數(shù)據(jù)處理能力，有效促進(jìn)公共服務(wù)向村、社區(qū)延伸，同時(shí)也為基層管理工作帶來(lái)一些新想法，激發(fā)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)造性和活力?！苯T(mén)市委組織部組織二科負(fù)責(zé)人說(shuō)，“除此之外，把村干部培養(yǎng)成大學(xué)生，提高村干部的文化素質(zhì)，改變了村‘兩委’班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)”。
“讀了大學(xué)以后，在工作中與村民溝通時(shí)，感覺(jué)更有方法、有自信，這是文化和知識(shí)帶給我的力量?！敝泻痛宕逦瘯?huì)副主任袁炳照說(shuō)。其所在的中和村村委會(huì)共5人，其中4人都在基層干部學(xué)歷提高班學(xué)習(xí)，從大專(zhuān)班畢業(yè)后，各人又繼續(xù)進(jìn)修本科班。知識(shí)的同步提升讓他們?cè)谌粘９ぷ鹘涣髦小靶挠徐`犀”。“有時(shí)我提出一個(gè)想法，不需要過(guò)多解釋大家都能明白，大大提高了工作效率?！痹照f(shuō)。
針對(duì)班級(jí)特點(diǎn)，任課教師在授課過(guò)程中，會(huì)穿插案例教學(xué)、實(shí)操教學(xué)等多元課程，并組織學(xué)員深入江門(mén)三區(qū)四市示范鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過(guò)參觀(guān)、交流，開(kāi)拓學(xué)生視野，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)。袁炳照等4人就是通過(guò)課堂上的理論學(xué)習(xí)以及課下與老師、其他村干部的交流，借鑒其它村落的經(jīng)驗(yàn)，逐漸確定了中和村未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃。
“學(xué)歷提高班不僅讓村干部學(xué)到知識(shí)、拿到學(xué)歷證書(shū)，也為大家提供一個(gè)相互學(xué)習(xí)、分享經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，讓大家成為朋友，共同推進(jìn)基層工作的開(kāi)展?！蔽逡卮髮W(xué)繼續(xù)教育學(xué)院黨總支書(shū)記陳永富說(shuō)。
將課堂經(jīng)驗(yàn)“搬”回村
走進(jìn)新會(huì)雙水鎮(zhèn)蓢頭村，村道干凈整潔，露天堆放的垃圾不見(jiàn)了，村里還改造了無(wú)公害公廁。這些改變與村原黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任鐘華穩(wěn)的努力分不開(kāi)。
2007年，鐘華穩(wěn)開(kāi)始做村居工作，而農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)要求村干部具備更高的學(xué)歷和知識(shí)水平。2015年，鐘華穩(wěn)考入五邑大學(xué)基層干部學(xué)歷提高班大專(zhuān)班?！疤岣甙嚅_(kāi)設(shè)社區(qū)管理、社會(huì)公德教育、政治理論、基礎(chǔ)會(huì)計(jì)學(xué)等課程，都是根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況量身定制的，對(duì)實(shí)際工作幫助很大?！辩娙A穩(wěn)說(shuō)。
在學(xué)習(xí)了城區(qū)管理方法后，鐘華穩(wěn)決定將其“搬”回蓢頭村?！拔覀兇逑刃邢仍?yán)债a(chǎn)日清制度，不僅清理成本降低了，村里環(huán)境更是得到大幅提升?！痹陔p水鎮(zhèn)申請(qǐng)創(chuàng)建“全國(guó)衛(wèi)生鎮(zhèn)”之際，鐘華穩(wěn)在全鎮(zhèn)各村進(jìn)行大力推廣，目前約80%鄉(xiāng)村采用這一垃圾清理模式。
“另一方面，通過(guò)學(xué)習(xí)法理知識(shí)，在起草村規(guī)民約時(shí)，我把舊時(shí)與法律相違背的一些陋規(guī)刪除，并加入規(guī)范性條文，得到村民們的認(rèn)可?！辩娙A穩(wěn)說(shuō)。
鐘華穩(wěn)目前在雙水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村辦公室工作，在鎮(zhèn)政府三資管理平臺(tái)中主要負(fù)責(zé)合同管理，處理土地、魚(yú)塘、森林等資源的發(fā)包工作，制定土地定價(jià)合同各種細(xì)節(jié)?！霸谔岣甙嗌蠈W(xué)到的經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)能夠幫助我及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，比如提早對(duì)土地價(jià)格漲跌趨勢(shì)作出預(yù)判，及時(shí)對(duì)合同金額進(jìn)行遞增，保障農(nóng)民權(quán)益，避免日后在執(zhí)行中產(chǎn)生糾紛”。
“基層干部學(xué)歷提高班圓了我讀書(shū)的心愿，學(xué)到的東西很有用。我還想繼續(xù)提升自己的學(xué)歷，學(xué)得更深更透徹。”去年10月，鐘華穩(wěn)參加了成人高考，計(jì)劃繼續(xù)進(jìn)修本科。
撰文：鄭琦 陶然 張濤
