□江門(mén)日?qǐng)?bào)記者/唐達(dá) 通訊員/何中林
去年12月11日，市人大常委會(huì)與五邑大學(xué)創(chuàng)新性合作創(chuàng)辦江門(mén)市地方立法研究院。從江門(mén)改革發(fā)展大局出發(fā)，該研究院以科學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)科力量，致力推動(dòng)精細(xì)化立法，提高地方立法的針對(duì)性、實(shí)效性，保障立法科學(xué)化、民主化。市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任林應(yīng)武曾評(píng)價(jià)認(rèn)為，研究院“定位精準(zhǔn)、創(chuàng)新模式、服務(wù)中心”。
《江門(mén)市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江門(mén)市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》《江門(mén)市戶(hù)外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》《江門(mén)市新會(huì)陳皮保護(hù)條例》……一年來(lái)，市地方立法研究院廣泛參與我市法規(guī)起草、修改、調(diào)研、評(píng)估、咨詢(xún)等工作，開(kāi)展地方立法研究。在今年5月舉行的全國(guó)省市兩級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，以及11月全國(guó)人大舉辦的立法培訓(xùn)班上，成立市地方立法研究院的“江門(mén)經(jīng)驗(yàn)”得到與會(huì)各方的聚焦和點(diǎn)贊。
向外借力，組建“智囊團(tuán)”
立法工作是一項(xiàng)政治性、政策性、專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。2015年5月28日，江門(mén)成為廣東省首批獲得地方立法權(quán)城市。如何提高地方立法質(zhì)量，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，市人大常委會(huì)常務(wù)副主任鐘軍屢次強(qiáng)調(diào)：“人大立法要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與的工作格局，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民?！?/p>
行使立法權(quán)后，市人大常委會(huì)明確程序先行，把立法程序法作為首部立法，實(shí)現(xiàn)地方立法有法可依，并先后出臺(tái)11項(xiàng)配套制度，為立法程序保駕護(hù)航。同時(shí)，市人大常委會(huì)把提升常委會(huì)委員和人大代表的審議能力作為立法工作的中心，抓好立法項(xiàng)目調(diào)研，解決審什么的問(wèn)題，并加大審議能力培訓(xùn)，解決怎么審的問(wèn)題。
今年5月，鐘軍赴京參加學(xué)習(xí)班時(shí)，曾作為全國(guó)唯一的地級(jí)市代表進(jìn)行地方立法工作經(jīng)驗(yàn)介紹。在“江門(mén)經(jīng)驗(yàn)”的分享中，鐘軍著重提到了立法專(zhuān)業(yè)人才的重要性，她認(rèn)為，除“建設(shè)一支優(yōu)良的立法隊(duì)伍是人大立法主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性工程”外，還要向外借力，組建“智囊團(tuán)”。
實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)勢(shì)和研究成果轉(zhuǎn)化
市地方立法研究院的成立，是在市人大常委會(huì)的主導(dǎo)下，與五邑大學(xué)在法理研究和法治實(shí)踐上進(jìn)行的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是江門(mén)地方立法的重要“智囊團(tuán)”?！巴ㄟ^(guò)立法信息收集、立法資源儲(chǔ)備、立法理論研究和立法人才培養(yǎng)，我們研究了江門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的地方立法問(wèn)題，全方位參與立法各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)勢(shì)和研究成果轉(zhuǎn)化?！苯T(mén)市地方立法研究院院長(zhǎng)王繼遠(yuǎn)向記者介紹，研究院在市人大常委會(huì)和五邑大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并對(duì)應(yīng)地方立法中城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)的三個(gè)方向設(shè)立核心團(tuán)隊(duì)，并設(shè)置地方法治評(píng)估與治理現(xiàn)代化研究團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)由各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成。
“我們不僅要做到組織架構(gòu)有團(tuán)隊(duì)，還要做好管理執(zhí)行有機(jī)制、工作實(shí)施有辦法?！蓖趵^遠(yuǎn)表示，為激發(fā)立法研究人員參與立法工作的積極性，其立法研究工作量可折抵教學(xué)工作量，科研成果獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行學(xué)校相關(guān)規(guī)定，課題研究享受科研待遇，以及立法成果占職稱(chēng)評(píng)審比重等鼓勵(lì)舉措。
硬件設(shè)施、運(yùn)作經(jīng)費(fèi)等有保障
當(dāng)前，市地方立法研究院已接受委托開(kāi)展《江門(mén)市新會(huì)陳皮保護(hù)條例》起草工作?！霸诜ㄒ?guī)起草期間，我們會(huì)制定工作時(shí)間表，在學(xué)習(xí)、查閱和研究海量法律法規(guī)，走訪(fǎng)、咨詢(xún)和聽(tīng)取各界人士和部門(mén)意見(jiàn)，實(shí)地考察和匯集立法資源的基礎(chǔ)上，形成初步框架和條文?！蓖趵^遠(yuǎn)說(shuō)。
譬如說(shuō)，《江門(mén)市新會(huì)陳皮保護(hù)條例》起草期間，起草團(tuán)隊(duì)在市人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)下，自今年6月以來(lái)，先后10余次前往新會(huì)柑種植基地、新會(huì)陳皮銷(xiāo)售企業(yè)調(diào)研，并撰寫(xiě)報(bào)告，形成草案初稿。
在市地方立法研究院的“一周歲”成長(zhǎng)之路上，離不開(kāi)市人大常委會(huì)的大力支持。記者了解到，在資金保障上，該院每年獲得撥付資金作為基本運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，并與專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)和社會(huì)捐助等組成研究院運(yùn)作資金；而在硬件設(shè)施上，研究院辦公場(chǎng)地、設(shè)備則納入五邑大學(xué)行政與后勤管理范疇統(tǒng)一管理。
市人大常委會(huì)法制工委主任曹利在全國(guó)人大舉辦的立法培訓(xùn)班上表示，“作為江門(mén)地方立法工作的創(chuàng)新舉措，研究院運(yùn)作一年來(lái)做了大量立法輔助性工作，有效緩解了地方立法人少任務(wù)重的矛盾，充實(shí)了地方立法工作隊(duì)伍，推動(dòng)了地方立法工作的開(kāi)展。”此外，市人大常委會(huì)還創(chuàng)新性建立了立法專(zhuān)家?guī)?，成為適應(yīng)地方立法新形勢(shì)的內(nèi)在要求，提高地方立法質(zhì)量的重要保障和擴(kuò)大公民有序參與立法的有效途徑。
