2015年5月，我市成為全省首批可以行使地方立法權(quán)的市。3年多來(lái)，市人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“人民有所呼，立法有所應(yīng)”的要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)立法能力建設(shè)，開(kāi)展“江門(mén)探索”。
2018年5月24日，在北京舉行的全國(guó)省市兩級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班上，作為6個(gè)發(fā)言代表之一、全國(guó)唯一地級(jí)市代表，我市分享了地方立法工作中的創(chuàng)新舉措。同年12月，我市再次在全國(guó)人大常委會(huì)法工委舉辦的2018年度第二期立法培訓(xùn)班上作經(jīng)驗(yàn)介紹。
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“江門(mén)經(jīng)驗(yàn)”屢登全國(guó)“講堂”，既是全省乃至全國(guó)對(duì)江門(mén)地方立法工作的肯定，也是更大的期待。
截至目前，我市制定的《江門(mén)市戶(hù)外廣告設(shè)施和招牌管理?xiàng)l例》等5部法規(guī)已獲省人大常委會(huì)全票通過(guò)，第6部法規(guī)《江門(mén)市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》已獲市人大常委會(huì)審議通過(guò)，待省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后實(shí)施。
接下來(lái)，市人大常委會(huì)將把立法工作壓得更實(shí)，堅(jiān)持立法與市委重大決策相對(duì)應(yīng)、與人民群眾關(guān)切相呼應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，努力提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、操作性。
民有所呼，法有所應(yīng)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)
“綠水青山就是金山銀山?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)高度重視與人的生存息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，緊緊圍繞人民群眾對(duì)綠色家園的美好期待，聚焦“山”“水”“城”重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動(dòng)“山青、水秀、城美”新僑鄉(xiāng)建設(shè)。已頒布施行的《江門(mén)市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》《江門(mén)市市區(qū)山體保護(hù)條例》《江門(mén)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江門(mén)市戶(hù)外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》4部實(shí)體法，不僅符合江門(mén)發(fā)展實(shí)際，更是民心所向、眾望所盼。當(dāng)初在征集立法項(xiàng)目意見(jiàn)時(shí)，這幾個(gè)項(xiàng)目的關(guān)注度在93個(gè)建議項(xiàng)目中排名最靠前。其中贊成“潭江流域水質(zhì)保護(hù)”的比例高達(dá)84%，因此成為我市首個(gè)立法項(xiàng)目。
潭江是江門(mén)的“母親河”，承載著潭江流域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及其人文歷史的沿革與發(fā)展。然而多年來(lái)，工業(yè)、生活污水的排放卻讓“母親河”遭受著污染的威脅，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
2012年，市人大常委會(huì)將潭江流域水環(huán)境保護(hù)列入監(jiān)督工作計(jì)劃，并開(kāi)展了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，推動(dòng)市政府把潭江流域水資源保護(hù)作為頭號(hào)民生工程來(lái)抓，建立了“河長(zhǎng)制”等工作機(jī)制。
此后數(shù)年里，市人大常委會(huì)持續(xù)對(duì)潭江流域水環(huán)境保護(hù)進(jìn)行跟蹤督查，推動(dòng)潭江流域“河長(zhǎng)制”工作取得明顯成效，但其法律效力、權(quán)威性、強(qiáng)制力等仍存不足，迫切需要通過(guò)地方立法上升、固化。2016年12月1日，《江門(mén)市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》施行，成為我市行使地方立法權(quán)后制定的首部實(shí)體法。值得注意的是，該《條例》創(chuàng)設(shè)了“河（段）長(zhǎng)約談制”并寫(xiě)進(jìn)了法規(guī)，成為全省乃至全國(guó)首創(chuàng)。去年，江門(mén)作為全國(guó)先進(jìn)典型，在全國(guó)全面推行河長(zhǎng)制專(zhuān)題研究班上介紹經(jīng)驗(yàn)。
地方立法應(yīng)注重結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜解決本地突出問(wèn)題，使所立之法有效管用，引領(lǐng)推動(dòng)本地改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。江門(mén)地方立法經(jīng)驗(yàn)，正是生動(dòng)體現(xiàn)。
依法立法，三權(quán)合力強(qiáng)化人大職權(quán)行使綜合效能
程序公正是實(shí)體公正的前提和保障。只有依法立法，規(guī)范立法，才能有效防止地方保護(hù)、部門(mén)利益法制化，使所立之法符合最廣大人民群眾的意志和利益。
據(jù)介紹，在開(kāi)始行使立法權(quán)后，我市制定出臺(tái)第一部程序法，也是江門(mén)第一部地方法規(guī)《江門(mén)市制定地方性法規(guī)條例》，實(shí)現(xiàn)地方立法有法可依。同時(shí)，先后出臺(tái)12項(xiàng)配套制度，使地方立法工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。
正因有了法制的“保駕護(hù)航”，市人大常委會(huì)才能用好地方立法這把“利劍”。2017年5月1日，廣東省首部山體保護(hù)法規(guī)《江門(mén)市市區(qū)山體保護(hù)條例》正式實(shí)施。此舉填補(bǔ)了我市在山體保護(hù)、利用和管理方面的立法空白，這在全國(guó)地級(jí)市中少有。其實(shí)，早在2012年，市人大常委會(huì)運(yùn)用重大事項(xiàng)決定權(quán)，已作出《江門(mén)市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)山體水域保護(hù)與利用的決定》，但由于強(qiáng)制力不足，無(wú)法根本性遏制破壞山體的行為。
該《條例》實(shí)施后，市人大常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)《江門(mén)市區(qū)山體保護(hù)與利用規(guī)劃》的修編與落實(shí)，無(wú)序開(kāi)發(fā)、破壞山體等行為得到有效遏止。
地方人大的職權(quán)是一個(gè)整體，只有緊密結(jié)合，才能形成有效合力。該《條例》將地方立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)相結(jié)合，強(qiáng)化了地方人大職權(quán)行使的綜合效能。
開(kāi)門(mén)立法，民主立法讓老百姓心聲直通立法機(jī)關(guān)
2016年，市人大常委會(huì)利用各類(lèi)媒體平臺(tái)，面向全市開(kāi)展立法建議項(xiàng)目征集活動(dòng)，5000多位市民訪(fǎng)問(wèn)網(wǎng)頁(yè)，近200位網(wǎng)民提交了建議；2017年，市人大開(kāi)展立法調(diào)研12次，召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)25場(chǎng)，征集意見(jiàn)660條……
這些數(shù)據(jù)傳遞著一個(gè)“信號(hào)”，那就是，民主立法、開(kāi)門(mén)立法是我市立法中堅(jiān)守的一項(xiàng)重要原則。這其中，基層立法聯(lián)系點(diǎn)正是把老百姓的心聲傳遞到國(guó)家立法機(jī)關(guān)的“直通車(chē)”。
“推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，不僅能征集到一批有價(jià)值的立法意見(jiàn)建議，在探索實(shí)踐中提升了人大工作水平，更深遠(yuǎn)的是在潛移默化中，讓法治理念深入民心，讓群眾對(duì)立法工作有了認(rèn)識(shí)，意識(shí)到自己不再是立法活動(dòng)的旁觀(guān)者，而是參與者?！苯^(qū)人大常委會(huì)法制工委主任朱學(xué)軍對(duì)此深有體會(huì)。
2015年，江海區(qū)人大常委會(huì)成為我市唯一一個(gè)省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。目前，我市已建立了15個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛收集群眾、組織和企業(yè)意見(jiàn)建議。
人大立法一直堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與的工作格局，地方立法工作必須尊重人民主體地位，拓展人民有序參與立法的途徑，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民。
向外借力，搭建智庫(kù)立法隊(duì)伍建設(shè)有突破
“打鐵還需自身硬?！贝蛟煲恢?yōu)良的立法隊(duì)伍是發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性工程。市人大常委會(huì)高度重視立法隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)工作，在去年取得重大突破。
其中，引進(jìn)市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、三級(jí)高級(jí)法官曹利同志擔(dān)任法工委主任這一重要崗位。該同志為武漢大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)博士，是目前省內(nèi)新獲得立法權(quán)的地級(jí)市人大中唯一的博士法工委主任，還兼任著廣東省法學(xué)會(huì)訴訟法學(xué)會(huì)常務(wù)理事以及西南政法大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、五邑大學(xué)客座教授，也是江門(mén)市憲法宣講團(tuán)成員之一，具有豐厚的法學(xué)理論功底和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
與此同時(shí)，市人大常委會(huì)法工委何中林同志被省人大常委會(huì)、省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“廣東省立法工作專(zhuān)業(yè)人才（青年）”。據(jù)悉，本次立法工作專(zhuān)業(yè)人才評(píng)選工作主要是面向省、市、自治縣人大常委會(huì)和省、市政府職能部門(mén)的立法工作者，以及省內(nèi)高等院校、社會(huì)研究機(jī)構(gòu)從事立法研究的專(zhuān)家學(xué)者，評(píng)審條件較為嚴(yán)格。最終，在符合條件的269人僅有75人入選；其中申報(bào)省立法工作專(zhuān)業(yè)人才（青年）的有66人，僅有5人入選，何中林同志就是其中一位。
根據(jù)立法需求，還向外借力，搭建智囊團(tuán)。2017年12月11日，市人大常委會(huì)與五邑大學(xué)創(chuàng)新性合作創(chuàng)辦江門(mén)市地方立法研究院。一年里，“我們研究地方立法問(wèn)題，參與立法各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)勢(shì)和研究成果轉(zhuǎn)化?！笔械胤搅⒎ㄑ芯吭涸洪L(zhǎng)王繼遠(yuǎn)說(shuō)。
“作為江門(mén)地方立法工作的創(chuàng)新舉措，研究院運(yùn)作一年來(lái)做了大量立法輔助性工作，有效緩解了地方立法人少任務(wù)重的矛盾，充實(shí)了地方立法工作隊(duì)伍，推動(dòng)了地方立法工作的開(kāi)展?！辈芾硎?。
此外，市人大常委會(huì)還創(chuàng)新性建立了立法專(zhuān)家?guī)欤蔀檫m應(yīng)地方立法新形勢(shì)的內(nèi)在要求、提高地方立法質(zhì)量的重要保障和擴(kuò)大公民有序參與立法的有效途徑。
江門(mén)日?qǐng)?bào)記者/唐達(dá) 通訊員/楊小燕
