去年12月，江翠社區(qū)舉辦居民論壇，共同商討社區(qū)治理之道。江海區(qū)委宣傳部供圖
9月1日上午，江翠社區(qū)又響起何樹(shù)榕騎著摩托巡邏的“突突突”聲，車(chē)上備有趁手的螺絲、扳手等工具，他最近的任務(wù)是檢查社區(qū)內(nèi)的健身器材是否損壞。自去年當(dāng)選為江翠社區(qū)第一屆志愿服務(wù)委員會(huì)主任以來(lái)，何樹(shù)榕巡社區(qū)的頻率更勤了，“這既是一個(gè)榮譽(yù)，也是一份責(zé)任，都是為了讓社區(qū)變得更好?！?/p>
去年來(lái)，江翠社區(qū)以推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)為契機(jī)，在全區(qū)首創(chuàng)“1+2+N”治理模式，即“1個(gè)綜合服務(wù)體、2個(gè)委員會(huì)和N項(xiàng)特色社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)”，引導(dǎo)多元主體參與社區(qū)管理和服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化、精準(zhǔn)化。
提升社區(qū)自治規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平，提高居民民主協(xié)商意識(shí)和能力是推行“1+2+N”社會(huì)治理新模式的主要思路。作為江門(mén)市首個(gè)以“創(chuàng)新居民自治”為切入點(diǎn)的基層社會(huì)治理模板，江翠社區(qū)“1+2+N”社會(huì)治理項(xiàng)目在高新區(qū)（江海區(qū)）12個(gè)社會(huì)治理示范點(diǎn)中率先進(jìn)入開(kāi)放運(yùn)作階段，成熟后可在全區(qū)推廣可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
撰文：黃燁倩
打造共建共治共享社會(huì)治理格局
又到9月開(kāi)學(xué)季，開(kāi)設(shè)在江翠社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)的“430課堂”再次成了周邊居民的“搶手貨”。早在2013年，為解決學(xué)生4點(diǎn)半放學(xué)后無(wú)處可去的難題，江翠社區(qū)在江海區(qū)率先開(kāi)設(shè)“430課堂”，為社區(qū)居民提供免費(fèi)的課后托管服務(wù)。
搬遷到新落成的社區(qū)黨群服務(wù)中心后，江翠社區(qū)的“430課堂”依托新的平臺(tái)發(fā)展出更為成熟的課堂運(yùn)作模式：周一至周五的課后服務(wù)，由社區(qū)的熱心黨員群眾擔(dān)任4位常駐義教老師；雙休日的教育活動(dòng)則由五邑大學(xué)、廣東南方職業(yè)學(xué)院的學(xué)生義工組織開(kāi)展。
“430課堂”是江翠社區(qū)黨群服務(wù)中心為居民提供的特色社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)之一。去年來(lái)，為了進(jìn)一步滿(mǎn)足社區(qū)群眾不斷增長(zhǎng)的多樣化需求，江南街道在江翠社區(qū)投入300萬(wàn)元打造建筑面積2000余平方米的社區(qū)服務(wù)綜合體，以社區(qū)綜合服務(wù)為載體，整合了志愿樓長(zhǎng)服務(wù)站、殘疾人綜合服務(wù)中心、文體小廣場(chǎng)、休閑小公園、文化活動(dòng)中心等公共服務(wù)資源。社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)設(shè)置了黨群服務(wù)室、公共服務(wù)站、家庭綜合服務(wù)中心、志愿樓長(zhǎng)服務(wù)站、微型消防站、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站、圖書(shū)閱覽室、心理咨詢(xún)室、調(diào)解室、多功能活動(dòng)室等功能室，提供9大項(xiàng)社區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)。
從單一分散的社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)到凝聚起來(lái)的社區(qū)綜合服務(wù)體，江翠社區(qū)創(chuàng)新推行“1+2+N”社區(qū)治理模式，引導(dǎo)多元主體參與社區(qū)管理和服務(wù)。其中，“1”是加強(qiáng)設(shè)施載體建設(shè)，打造1個(gè)服務(wù)綜合體；“2”是加強(qiáng)組織載體建設(shè)，成立議事委員會(huì)和志愿服務(wù)委員會(huì)；“N”是推進(jìn)治理工作項(xiàng)目化，在“1+2”的基礎(chǔ)上，圍繞社區(qū)問(wèn)題和發(fā)展需求，建立群眾點(diǎn)菜、社區(qū)搭臺(tái)、組織參與、群眾自治的運(yùn)行模式，為居民提供“N”項(xiàng)特色服務(wù)。
“‘1+2’是一個(gè)動(dòng)態(tài)機(jī)制，也是一個(gè)項(xiàng)目生產(chǎn)機(jī)制，還將在日后的實(shí)踐中，根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需要和居民的需求，不斷產(chǎn)生‘N’?！苯渖鐓^(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任陳鳳鳴表示，這樣的治理模式有利于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
培育有自治能力的社區(qū)組織
8月13日，江翠社區(qū)微信公眾號(hào)發(fā)布了一則《文明養(yǎng)犬倡議書(shū)》，向社區(qū)居民倡議“依法養(yǎng)犬、安全養(yǎng)犬、衛(wèi)生養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬”。在倡議書(shū)的結(jié)尾，有一句話(huà)引人關(guān)注：“江翠社區(qū)議事委員會(huì)和志愿服務(wù)委員會(huì)已于2018年11月15日正式選舉成立，各位社區(qū)居民對(duì)文明養(yǎng)犬及社區(qū)治理如有任何意見(jiàn)建議，歡迎積極向議事委員會(huì)反映?！?/p>
筆者了解到，這份倡議書(shū)的背后正是議事委員會(huì)組織多方代表商議協(xié)調(diào)的成果。去年12月，議事委員會(huì)組織舉辦首屆居民論壇，邀請(qǐng)養(yǎng)犬居民代表和社區(qū)居民代表，以及社區(qū)負(fù)責(zé)人、社工顧問(wèn)、社區(qū)民警、社區(qū)法律顧問(wèn)、居民等多方代表，針對(duì)規(guī)范文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行探討、商議。在倡議書(shū)發(fā)出之前，7月25日，社區(qū)還邀請(qǐng)了市級(jí)、區(qū)級(jí)的人大代表以及街道的人大工委主任、司法所所長(zhǎng)就文明養(yǎng)犬的問(wèn)題與居民代表開(kāi)展了意見(jiàn)交流會(huì)。
這一步步走來(lái)，從論壇到倡議書(shū)，議事委員會(huì)推動(dòng)社區(qū)治理從“他治”走向“自治”，潛移默化地培養(yǎng)居民的民主協(xié)商意識(shí)和能力。
兩個(gè)委員會(huì)的成立并非偶然。位于蓬江河南岸的江翠社區(qū)是一個(gè)典型的舊式開(kāi)放社區(qū)，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，該社區(qū)的建設(shè)面臨不少難題：流動(dòng)人口增加，社區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口類(lèi)型轉(zhuǎn)變，社區(qū)老齡化愈加嚴(yán)重；單位宿舍型小區(qū)房屋老舊，設(shè)施老化，物業(yè)管理無(wú)序……
“作為一個(gè)擁有常住人口3058戶(hù)、8998人的大型社區(qū)，僅靠居委會(huì)里的9個(gè)人難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理面面俱到，這個(gè)時(shí)候，培育擁有自治能力的社區(qū)組織迫在眉睫?！苯辖值郎缡罗k副主任梁艷珊告訴筆者，議事委員會(huì)和志愿服務(wù)委員會(huì)分別肩負(fù)著居民代表大會(huì)賦予的各項(xiàng)職責(zé)，是社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)新管理的“延伸臂”。前者主要針對(duì)涉及居民群眾切身利益、急需解決的事項(xiàng)進(jìn)行商議，快速高效地提出解決辦法或向職能部門(mén)提交建議；后者主要承擔(dān)培育居民公益服務(wù)意識(shí)和能力，推動(dòng)開(kāi)展恒常志愿服務(wù)、整合各類(lèi)公益力量等職能。
例如，在解決江南幼兒園上學(xué)、放學(xué)期間周邊道路的交通擁堵問(wèn)題，先由議事委員會(huì)出面組織家長(zhǎng)代表、居民代表及校方代表協(xié)商，找出最優(yōu)解；隨后，再由志愿服務(wù)委員會(huì)出面，爭(zhēng)取社區(qū)力量和調(diào)動(dòng)黨員義工、家長(zhǎng)義工等資源，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化志愿疏導(dǎo)交通和秩序維護(hù)。
2018年至今，通過(guò)日常走訪(fǎng)，議事委員會(huì)共搜集議題27件次，直接解決24件次，開(kāi)展討論3場(chǎng)；志愿服務(wù)委員會(huì)委員在巡查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題42件，直接解決37件，移交社區(qū)解決5件，開(kāi)展服務(wù)15場(chǎng)，參與人次約500人次。
以議題推動(dòng)社區(qū)自治
退休居民何樹(shù)榕、麥棠既是議事委員會(huì)的成員，也是志愿服務(wù)委員會(huì)的成員。在當(dāng)選為委員會(huì)委員之前，他們便熱心參與社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)，何樹(shù)榕曾被評(píng)為“最美志愿樓長(zhǎng)”“江門(mén)好人”。
“運(yùn)作以來(lái)，委員會(huì)代表參與社區(qū)管理時(shí)，更多時(shí)候仍是熱心居民的身份，而非委員會(huì)成員的身份。雖然他們參與社區(qū)事務(wù)的積極性很高，但缺乏作為委員會(huì)成員的主體意識(shí)，不利于可持續(xù)發(fā)展?！绷浩G珊表示，當(dāng)前社區(qū)委員會(huì)的運(yùn)作存在年輕居民參與度不高、委員會(huì)主體性不明顯的問(wèn)題，這并不利于逐步在居民中培育起有事可找議事委員會(huì)或志愿服務(wù)委員會(huì)的意識(shí)。
因此，如何借助委員會(huì)這個(gè)平臺(tái)載體，在居民中培育參與社區(qū)管理的積極性和自治意識(shí)是當(dāng)前的瓶頸。江翠社區(qū)治理探索方向是“以議題推動(dòng)自治”，如在養(yǎng)犬議題中，聯(lián)合社區(qū)、志愿服務(wù)委員會(huì)、社工、物業(yè)管理等多方力量，以凱旋堡小區(qū)為試點(diǎn)，利用上門(mén)走訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，登記小區(qū)居民養(yǎng)犬情況，收集居民意見(jiàn)，了解養(yǎng)犬對(duì)居民的影響和居民對(duì)養(yǎng)犬的看法。通過(guò)數(shù)據(jù)分析、組織培訓(xùn)、志愿勸導(dǎo)等手段，研究加強(qiáng)社區(qū)犬只管理、狗主素質(zhì)培養(yǎng)等對(duì)策。
“從居民關(guān)心的議題出發(fā)，一步步梳理議事委員會(huì)參與社區(qū)管理的流程，讓熱心居民領(lǐng)袖有機(jī)會(huì)通過(guò)自身能力和努力解決社區(qū)問(wèn)題，同時(shí)加深居民對(duì)議事委員會(huì)的認(rèn)知，便于后續(xù)進(jìn)一步的基層管理職能下放?！绷浩G珊說(shuō)，“我們還將結(jié)合社區(qū)積分管理制度建設(shè)，以積分為激勵(lì)，動(dòng)員更多社區(qū)居民參與社區(qū)治理，為解決社區(qū)突出問(wèn)題出謀劃策?！?/p>
“議事委員會(huì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)作，另一個(gè)較為突出的前提是居民擁有一定的道德素養(yǎng)、公約意識(shí)和法律意識(shí)?！弊h事委員會(huì)副主任麥棠表示，倡議書(shū)的發(fā)出與執(zhí)行，離不開(kāi)前期通過(guò)居民論壇或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議向居民宣傳普及的法治意識(shí)。
江翠社區(qū)作為省基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，具有天然的優(yōu)勢(shì)。在健全完善面向省人大和社區(qū)自身議事規(guī)則的過(guò)程中，江翠社區(qū)以“2個(gè)委員會(huì)”為平臺(tái)，建立完善立法意見(jiàn)義務(wù)收集員制度，聘請(qǐng)一批熱心社會(huì)服務(wù)、群眾威望高的黨員代表、退休干部為義務(wù)收集員，通過(guò)收集基層立法意見(jiàn)建議，提升基層社區(qū)法治工作規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化水平。
“從挖掘突出議題，鼓勵(lì)更多居民參與社區(qū)議事，培養(yǎng)他們自主解決問(wèn)題的能力，到借助省人大立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)培養(yǎng)居民的法治意識(shí)，這些都是實(shí)現(xiàn)基層自治過(guò)程中必不可少的步伐?！绷浩G珊表示。筆者了解到，江南街道另外三個(gè)推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的社區(qū)，成功復(fù)制了江翠經(jīng)驗(yàn)，于8月底全面選舉成立議事委員會(huì)和志愿服務(wù)委員會(huì)“2個(gè)委員”。
