蓬江區(qū)港口路某路口，共享單車(chē)停放得橫七豎八。
□文/圖 江門(mén)日?qǐng)?bào)見(jiàn)習(xí)記者 凌雪敏
共享單車(chē)為我們帶來(lái)了便利，但同時(shí)也衍生出亂停亂放、人為損壞等不文明現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前共有3家互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)平臺(tái)企業(yè)，三區(qū)共投放自行車(chē)約3.6萬(wàn)輛，已處于飽和狀態(tài)，規(guī)范共享自行車(chē)管理勢(shì)在必行。
《江門(mén)市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）征求意見(jiàn)稿中，明確提出重點(diǎn)治理共享出行工具所有人或使用人不按照規(guī)定停放、隨意丟棄或故意損壞等不文明行為，并對(duì)不文明行為加以處罰。有關(guān)部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士建議，還得從企業(yè)方面入手才能事半功倍。
現(xiàn)狀
我市共享單車(chē)數(shù)量已超飽和
“到了晚上，商圈旺起來(lái)后，這邊的共享單車(chē)很快就會(huì)停滿(mǎn)整條路，甚至停到斑馬線(xiàn)路口，這不是阻塞道路嗎？”市民小范看到中天新地前的共享單車(chē)停了里三層外三層，宛如一個(gè)共享單車(chē)停車(chē)場(chǎng)，不禁發(fā)起了牢騷。據(jù)了解，我市交警部門(mén)已在蓬江區(qū)施劃了700多個(gè)停車(chē)區(qū)，江海區(qū)和新會(huì)區(qū)也分別施劃了300多個(gè)和170多個(gè)停車(chē)區(qū)，主要分布在商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)附近，但部分地方停車(chē)區(qū)域仍顯得供不應(yīng)求。
共享單車(chē)發(fā)展之初，企業(yè)大量投放車(chē)輛，“野蠻生長(zhǎng)”，加上企業(yè)對(duì)殘舊車(chē)輛未能及時(shí)清理，導(dǎo)致不少車(chē)輛在路邊成了“僵尸車(chē)”，市交通運(yùn)輸局曾做過(guò)調(diào)研，江門(mén)的共享單車(chē)數(shù)量已達(dá)超飽和狀態(tài)。今年5月，該局召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)度，及時(shí)清理壞車(chē)和超飽和投放車(chē)輛，推進(jìn)電子圍欄建設(shè)。
然而，由于缺少有力法規(guī)的支撐，這一系列整治和管理工作顯得有點(diǎn)“底氣不足”。市交通運(yùn)輸局公共交通管理科科長(zhǎng)文耀宗表示，目前，我市共享單車(chē)規(guī)范整治只有一份《關(guān)于規(guī)范江門(mén)市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》作為依據(jù)，并未形成約束性法規(guī)?！叭绻髽I(yè)存在不配合行為，我們一般只能采取約談的方式促進(jìn)他們整改，力度依然不夠強(qiáng)。”文耀宗說(shuō)。
立法
違反《條例》或面臨行政處罰
目前，約束共享單車(chē)用戶(hù)文明用車(chē)的主要停留在企業(yè)層面，運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)車(chē)輛定位、收取調(diào)度費(fèi)等手段進(jìn)行約束。我市主要共享單車(chē)平臺(tái)哈啰單車(chē)目前在江門(mén)的投放量為2.5萬(wàn)輛，其相關(guān)負(fù)責(zé)人張津豪表示，平臺(tái)利用電子圍欄、定點(diǎn)停車(chē)等技術(shù)手段，以及優(yōu)化運(yùn)營(yíng)區(qū)、設(shè)置禁停區(qū)、增收用戶(hù)超區(qū)或違停調(diào)度費(fèi)、運(yùn)維人員定點(diǎn)巡檢等運(yùn)營(yíng)手段，不斷根據(jù)江門(mén)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整運(yùn)營(yíng)和優(yōu)化管理，但仍有部分地區(qū)或時(shí)段存在停放秩序不穩(wěn)定情況。
本次《條例》擬將共享單車(chē)管理內(nèi)容納入其中，共享單車(chē)使用者不文明停車(chē)或?qū)⒚媾R行政處罰。征求意見(jiàn)稿中提到，共享出行工具所有人或使用人不按照規(guī)定停放、隨意丟棄或故意損壞等行為將被列為重點(diǎn)整治的不文明行為，使用人不愛(ài)護(hù)共享單車(chē)、共享汽車(chē)等互聯(lián)網(wǎng)租賃交通工具，使用后不按規(guī)定有序停放，隨意丟棄或者故意損壞的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令改正，并處五十元罰款；拒不改正的，處二百元罰款。
此外，《條例》還對(duì)共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)作出了約束，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)向社會(huì)投放車(chē)輛未有效履行管理職責(zé)，拒不改正的，可以限制車(chē)輛投放，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
《條例》內(nèi)容無(wú)疑是促進(jìn)我市共享單車(chē)管理的一大助力。“通過(guò)完善立法，可以促使互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，提高違法經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)《條例》還將約束和引導(dǎo)市民自覺(jué)按規(guī)范停車(chē)，提升市民文明素質(zhì)。”文耀宗說(shuō)。
觀(guān)點(diǎn)
得從管理企業(yè)入手抓源頭
有了《條例》約束自然是好，然而城管部門(mén)和交警部門(mén)卻道出了他們的執(zhí)法難題?！啊稐l例》確實(shí)有促進(jìn)作用，但是執(zhí)行起來(lái)取證卻很困難?！笔泄簿纸痪ш?duì)秩序大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)趙典寧說(shuō)，“發(fā)現(xiàn)車(chē)輛亂停放的行為時(shí)，多數(shù)已是事后，見(jiàn)車(chē)不見(jiàn)人，而且共享單車(chē)的使用人是不固定的，溯源起來(lái)執(zhí)法成本很高?！壁w典寧認(rèn)為，執(zhí)法是末端，管理和市民習(xí)慣養(yǎng)成是主要，文明停車(chē)需要長(zhǎng)期倡導(dǎo)。
“車(chē)輛利用率偏低，導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)間占用人行道停放車(chē)輛成了共享單車(chē)整治的主要問(wèn)題之一。”市城管局市容景觀(guān)管理科科長(zhǎng)黃健明認(rèn)為，從管理企業(yè)入手抓源頭，規(guī)范單車(chē)投放量，引導(dǎo)企業(yè)制定規(guī)則約束用戶(hù)用車(chē)行為，才是根本解決之道?！白屍髽I(yè)完善電子圍欄，違規(guī)停車(chē)增收費(fèi)用的同時(shí)，達(dá)到一定次數(shù)后，一定時(shí)間內(nèi)不準(zhǔn)在任何平臺(tái)使用共享單車(chē)，也許能達(dá)到不錯(cuò)的約束效果?！蔽囊谡f(shuō)。
市地方立法研究院院長(zhǎng)、五邑大學(xué)政法學(xué)院院長(zhǎng)王繼遠(yuǎn)表示，當(dāng)初關(guān)于這部分內(nèi)容的立法初衷，就是希望對(duì)共享單車(chē)企業(yè)起到約束作用，并且促進(jìn)政府部門(mén)完善配套設(shè)施，但未來(lái)，關(guān)鍵還是要督促企業(yè)完善技術(shù)管理。
來(lái)源：2020年6月14日江門(mén)日?qǐng)?bào)A02
