“一門(mén)式”服務(wù)獲點(diǎn)贊。資料圖片
江門(mén)大力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，成效逐步顯現(xiàn)。
今年2月6日，東風(fēng)新能源商用車(chē)在鶴山工業(yè)城正式下線(xiàn)。圖為東風(fēng)新能源商用車(chē)樣車(chē)。程建華 攝全面深化改革逐步進(jìn)入了實(shí)施的高峰期和攻堅(jiān)期，面對(duì)改革的復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，江門(mén)全市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委全面深化改革決策部署，緊緊圍繞“興業(yè)惠民、治吏簡(jiǎn)政”的改革發(fā)展大局，勠力同心、砥礪前行，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)一流，狠抓落實(shí)，蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)全面深化改革向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，形成了一批可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大了江門(mén)改革的影響力。
其中，市委改革辦充分發(fā)揮了“參謀部”和“驅(qū)動(dòng)器”的作用，通過(guò)創(chuàng)新改革工作的方法方式，創(chuàng)新改革項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)十項(xiàng)改革項(xiàng)目，牽住了改革“牛鼻子”，以小切口撬動(dòng)大改革，以點(diǎn)帶面推動(dòng)改革實(shí)現(xiàn)新突破。在2017年度市直機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選中，市委政研室、市委改革辦“創(chuàng)新重點(diǎn)改革項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制”在66個(gè)參評(píng)單位中脫穎而出，獲得管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。
做法
高位統(tǒng)籌
創(chuàng)新重點(diǎn)改革項(xiàng)目
推進(jìn)機(jī)制
2017年，市委書(shū)記林應(yīng)武親自部署、親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)，做好全市改革頂層設(shè)計(jì)，研究確定年度全面深化改革工作要點(diǎn)，部署了7個(gè)領(lǐng)域28個(gè)方面263項(xiàng)改革任務(wù)，明確了全市改革的總體方向。
為抓住四梁八柱性質(zhì)的改革重點(diǎn)，在出臺(tái)年度改革工作要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由市委改革辦研究策劃，林應(yīng)武親自敲定，首次提出重點(diǎn)推進(jìn)的十項(xiàng)改革項(xiàng)目。明確去年重點(diǎn)推進(jìn)全省“小微雙創(chuàng)”綜合改革試點(diǎn)市建設(shè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化“多證合一”登記制度改革，推行清單制、委托制、承諾制，推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，加快推動(dòng)扶貧線(xiàn)和低保線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”改革，健全“河長(zhǎng)制”創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)建全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革示范市，推進(jìn)社區(qū)（村）公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深化“一門(mén)式”行政服務(wù)改革等10項(xiàng)改革項(xiàng)目，力爭(zhēng)打造成全省乃至全國(guó)標(biāo)桿，開(kāi)創(chuàng)全面深化改革新局面。
去年江門(mén)召開(kāi)了7次市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)了《江門(mén)市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》《江門(mén)市“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《江門(mén)市投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)意見(jiàn)》等一批重要改革文件，聽(tīng)取重點(diǎn)改革項(xiàng)目的推進(jìn)情況，研究解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保改革事項(xiàng)落地見(jiàn)效。
通過(guò)層層傳遞責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，江門(mén)形成了上下貫通、齊抓改革的工作格局。江門(mén)逐步建立起全方位、多樣化的改革督察問(wèn)效機(jī)制，將改革工作要點(diǎn)任務(wù)完成情況納入市直機(jī)關(guān)年度績(jī)效考核。建立全市改革工作總臺(tái)賬和各級(jí)各部門(mén)改革工作臺(tái)賬，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，通過(guò)任務(wù)盤(pán)點(diǎn)抓好改革任務(wù)落實(shí)。開(kāi)展六項(xiàng)民生改革工作專(zhuān)項(xiàng)督辦。對(duì)全市在黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)的改革工作進(jìn)行評(píng)估，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改。
在推進(jìn)全面深化改革過(guò)程中，江門(mén)還不斷加大宣傳力度，增強(qiáng)和集聚改革正能量，營(yíng)造良好改革氛圍。市委改革辦和江門(mén)日?qǐng)?bào)社聯(lián)合開(kāi)展“砥礪奮進(jìn) 改革爭(zhēng)先——江門(mén)市全面深化改革系列報(bào)道”，2017年共刊登8期整版報(bào)道。此外，還采取市縣兩級(jí)改革辦聯(lián)合督察的方式，深入了解重點(diǎn)改革項(xiàng)目推進(jìn)情況，赴外地調(diào)研學(xué)習(xí)改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告、督察報(bào)告，為完善改革決策、推進(jìn)下一步改革工作提供依據(jù)。
成效
聚焦興業(yè) 營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)。去年，江門(mén)市出臺(tái)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5”行動(dòng)方案（總體方案和去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板5項(xiàng)配套行動(dòng)計(jì)劃）和第一批、第二批“去降補(bǔ)”工作清單，全面取締了“地條鋼”，完成121戶(hù)國(guó)有“僵尸”企業(yè)出清重組工作，基本完成省政府部署的去庫(kù)存任務(wù)，成為全國(guó)首個(gè)與澳門(mén)簽訂金融合作協(xié)議的地級(jí)市、在全國(guó)首創(chuàng)“研發(fā)貸”金融產(chǎn)品等成績(jī)。在降成本方面，江門(mén)實(shí)施降成本7個(gè)方面33項(xiàng)政策措施，共為企業(yè)減負(fù)約65.45億元。在補(bǔ)短板方面，江門(mén)圍繞水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、現(xiàn)代化教育設(shè)施建設(shè)等9大領(lǐng)域安排134個(gè)項(xiàng)目，年度總投資186.7億元。
在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和人才支撐方面，去年江門(mén)出臺(tái)實(shí)施“人才強(qiáng)市十四條”及15項(xiàng)配套政策，大力引進(jìn)各類(lèi)高層次人才，支持博士后等青年拔尖人才在江門(mén)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)博士后創(chuàng)新（江門(mén)）示范中心，成為全國(guó)唯一的試點(diǎn)，建成博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地43家，博士后科研工作站11家。
作為全國(guó)第一批“小微雙創(chuàng)”基地示范城市、廣東省唯一的“小微雙創(chuàng)”綜合改革試點(diǎn)市，江門(mén)繼續(xù)發(fā)力“小微雙創(chuàng)”，完善政策配套，推進(jìn)建設(shè)國(guó)家級(jí)基地2個(gè)，省級(jí)基地8個(gè)，并成為全省唯一的全國(guó)小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。江門(mén)在全省首創(chuàng)“骨干企業(yè)扶持+社會(huì)信用體系”的誠(chéng)信綠卡計(jì)劃，完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，在全省率先出臺(tái)投資領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒辦法，成為全省首個(gè)簽署《關(guān)于在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等事項(xiàng)中實(shí)行失信企業(yè)信息共享和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》的地級(jí)市，對(duì)失信企業(yè)和相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。
為了加快發(fā)展，江門(mén)還出臺(tái)“招商引資激勵(lì)政策十二條”，建立招商引資、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目落地聯(lián)席會(huì)議制度和政府服務(wù)代辦制度，樹(shù)立全市招商一盤(pán)棋的理念。此外，還打造了全國(guó)首個(gè)跨境電商國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)施全國(guó)首個(gè)“以物流為核心”的海關(guān)監(jiān)管模式，全國(guó)首個(gè)跨境電商關(guān)檢“一機(jī)雙屏雙控”。推進(jìn)全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化改革，江門(mén)海關(guān)出口和進(jìn)口平均通關(guān)時(shí)間分別在全省排名第1和第2，在全國(guó)排名第2和第8。
聚焦惠民 營(yíng)造公平和諧的社會(huì)環(huán)境
為了守住江門(mén)的良好生態(tài)環(huán)境，去年江門(mén)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，成立市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,推動(dòng)蓬江區(qū)、江海區(qū)全面履行完整的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政管理職責(zé)。
江門(mén)市委、市政府高度重視全面推行河長(zhǎng)制工作，去年，在全省率先實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級(jí)出臺(tái)推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案，創(chuàng)新設(shè)置“河道警長(zhǎng)”“民間河長(zhǎng)”，構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級(jí)河長(zhǎng)組織體系。建立河長(zhǎng)巡河工作制度“三清單”，嚴(yán)格執(zhí)行考核和激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。
在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，江門(mén)去年大力推進(jìn)“醫(yī)聯(lián)體”試點(diǎn)建設(shè)，試點(diǎn)數(shù)量和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)全省領(lǐng)先。統(tǒng)籌推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目試點(diǎn)。率先在全省出臺(tái)了家庭醫(yī)生簽約實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施方案和收付費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)。
在社會(huì)保障方面，去年江門(mén)推進(jìn)醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化改革，逐步整合職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)醫(yī)保，穩(wěn)步提高待遇水平。蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)、橫江村被確定為首批全省集中式城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)鎮(zhèn)、村經(jīng)辦服務(wù)示范點(diǎn)。推進(jìn)扶貧線(xiàn)和低保線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”改革，加快低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，確保貧困家庭基本生活水平與全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。
去年江門(mén)還扎實(shí)推進(jìn)教育改革。實(shí)施義務(wù)教育“三二一”工程，在各市（區(qū)）最好的地段建設(shè)17所公立中小學(xué)校，目前已建成5所，其余12所已全部開(kāi)工建設(shè)，全部建成后可提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位約2.7萬(wàn)個(gè)。鼓勵(lì)社會(huì)參與辦學(xué)，已成功引入4所辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)良的民辦學(xué)校，2所民辦學(xué)校的引入正在積極推進(jìn)。開(kāi)展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，改善貧困地區(qū)孩子上學(xué)條件。掛牌成立社區(qū)大學(xué)。獲省政府批準(zhǔn)，成立廣東江門(mén)中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院和廣東江門(mén)幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校。五邑大學(xué)增列為省市共建高水平理工科大學(xué)。
江門(mén)還推進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)（村）公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合文化、司法、社區(qū)教育、群團(tuán)組織等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，搭建黨群、社工、義工一體化云工作平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。妥善解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度。創(chuàng)新構(gòu)建江門(mén)公安“邑微警”服務(wù)平臺(tái)，打造“一網(wǎng)通”服務(wù)。完善“大調(diào)解”工作格局，建立鎮(zhèn)（街）人民調(diào)解中心。
聚焦治吏 營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
在深化黨的建設(shè)制度改革方面，去年江門(mén)組織各市（區(qū)）黨委書(shū)記及市直單位黨組（黨委）書(shū)記向市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議述職。實(shí)施科級(jí)干部雙向掛職“雙百工程”，從全市擇優(yōu)選派了200名優(yōu)秀科級(jí)干部在市直單位和縣鎮(zhèn)兩級(jí)開(kāi)展為期2年的雙向掛職鍛煉。實(shí)施百名博（碩）士引育工程和博士后掛職工程，從2017年起，用4年時(shí)間，主要面向全國(guó)引進(jìn)以博士研究生為主的高層次人才100名以上，安排到市直企事業(yè)單位，為全市培養(yǎng)儲(chǔ)備一批復(fù)合型高素質(zhì)黨政人才。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開(kāi)展“百千萬(wàn)”工程（挑選百名講師組成黨課講師團(tuán)，選派兩千名“兩學(xué)一做”黨建指導(dǎo)員，開(kāi)展萬(wàn)名黨員志愿服務(wù)活動(dòng)）。
在推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革方面，江門(mén)全面落實(shí)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革部署，成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)的深化檢察體制改革試點(diǎn)工作小組，組建市縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，探索用留置取代“兩規(guī)”措施。全面建成市縣兩級(jí)巡察工作機(jī)構(gòu)，市委去年完成第二輪巡察，縣級(jí)今年首輪巡察全部完成。推動(dòng)縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，新成立68個(gè)派駐機(jī)構(gòu)。建成81個(gè)市縣鎮(zhèn)三級(jí)黨委書(shū)記抓黨建示范點(diǎn)，建成黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”電子監(jiān)管平臺(tái)。在全省率先出臺(tái)《江門(mén)市綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《江門(mén)市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”操作手冊(cè)（試行）》，有效解決了當(dāng)前黨員干部對(duì)“四種形態(tài)”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題以及落實(shí)“四種形態(tài)”操作難的問(wèn)題，進(jìn)一步明確了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要全面履行黨章賦予的職責(zé)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
去年江門(mén)還深入推進(jìn)司法體制改革。江門(mén)市“兩院”共16個(gè)單位納入省司法體制改革第二批試點(diǎn)。在全省的地級(jí)市中，最早形成司法體制改革試點(diǎn)工作組織推進(jìn)方案。穩(wěn)步推進(jìn)員額制改革，根據(jù)“以案定員、向基層傾斜、分級(jí)分類(lèi)核定和動(dòng)態(tài)管理”的分配原則，科學(xué)核定法官、檢察官員額。建立簡(jiǎn)案快審工作機(jī)制，制定民事快審團(tuán)隊(duì)合議庭合議規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大民事速裁工作成效，實(shí)現(xiàn)“難案精審、簡(jiǎn)案快審”的改革目標(biāo)。積極推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作，全市實(shí)現(xiàn)律師進(jìn)村（社區(qū)）全覆蓋。
聚焦簡(jiǎn)政 營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
去年，江門(mén)努力打造“放管服”改革的江門(mén)樣本。江門(mén)以“三制”（清單制、委托制、承諾制）改革為主要抓手，深化“放管服”改革，打造更加優(yōu)質(zhì)高效、充滿(mǎn)活力、公平和諧的發(fā)展環(huán)境。
深化清單制改革，在全國(guó)首創(chuàng)“1+3+N”開(kāi)放型清單體系，并在全省率先建立動(dòng)態(tài)調(diào)整管理機(jī)制。推行委托制改革，委托和下放給各市（區(qū)）政府市本級(jí)事權(quán)共219項(xiàng)，賦予縣級(jí)土地整理、儲(chǔ)備、管理和開(kāi)發(fā)營(yíng)運(yùn)職能，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)土地收儲(chǔ)和開(kāi)發(fā)整理。探索承諾制改革，將現(xiàn)行“先審后批、先批后建”的管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋瘸兄Z后審批、邊建邊批”的新型模式，并配套容缺審批、深化并聯(lián)辦理、政府投資提質(zhì)增效等措施強(qiáng)化改革效果，企業(yè)投資項(xiàng)目在“1+6”園區(qū)試行，政府投資項(xiàng)目在全市范圍內(nèi)試行，項(xiàng)目前期工作時(shí)間大幅縮短。
江門(mén)的“多證合一”改革領(lǐng)跑全國(guó)。去年2月在全國(guó)率先實(shí)施企業(yè)“十五證合一”和個(gè)體工商戶(hù)“五證整合”改革，“多證合一”改革持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。在全市9家銀行319個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)通銀政直通車(chē)服務(wù)，全省首批試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)港澳地區(qū)離岸受理和遠(yuǎn)程辦理。全面實(shí)施“同城通辦”、委托授權(quán)登記、集群注冊(cè)登記，推行“就近辦”。借助信息化手段，搭建“多證合一”信息服務(wù)“一張網(wǎng)”，推行全程電子化登記，推行“網(wǎng)上辦”。實(shí)行登記承諾制、住所申報(bào)制、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、容缺受理等改革，推行“先行辦”。
江門(mén)的“證照分離”改革也走在全省前列。集中對(duì)市縣兩級(jí)行政審批事權(quán)改革，采取取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾制、加強(qiáng)準(zhǔn)營(yíng)管理四種方式推進(jìn)分類(lèi)改革，放寬準(zhǔn)營(yíng)限制，壓減審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。改革成效初顯，辦理時(shí)間、提交材料分別壓減36.8%、20.7%。江門(mén)還率先在全省推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革，提前兩個(gè)多月完成國(guó)務(wù)院提出的去年年底前實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管“兩個(gè)全覆蓋”任務(wù)，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。
此外，去年江門(mén)繼續(xù)深入推進(jìn)“一門(mén)式”行政服務(wù)改革，在全國(guó)率先建成地級(jí)市四級(jí)服務(wù)體系全市統(tǒng)一的“一門(mén)式”公共服務(wù)綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“全市通辦”“一窗多能”。制定《江門(mén)市四級(jí)行政（公共）服務(wù)體系建設(shè)工作方案》，統(tǒng)籌規(guī)劃四級(jí)服務(wù)體系建設(shè)，全面開(kāi)啟“一門(mén)式”行政服務(wù)改革，全市73個(gè)鎮(zhèn)（街），共建設(shè)鎮(zhèn)（街）“一門(mén)式”公共服務(wù)中心74個(gè)，實(shí)現(xiàn)了綜合受理的“一窗式”服務(wù)。
文：肖開(kāi)剛 區(qū)志宏
