2018年6月，市檢察院與蓬江區(qū)檢察院聯(lián)合開(kāi)展以“公益訴訟，為了您的美好生活”為主題的公益訴訟宣傳月活動(dòng)。
“環(huán)境污染沒(méi)人管、破壞生態(tài)沒(méi)人理、國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失沒(méi)人問(wèn)、‘僵尸肉’‘毒大米’沒(méi)人負(fù)責(zé)，怎么辦？公益訴訟，江門(mén)檢察在行動(dòng)；公益訴訟，為了您的美好生活！”這是一段江門(mén)市民耳熟能詳?shù)墓鎻V告臺(tái)詞，生動(dòng)表達(dá)了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的職能范圍和工作目標(biāo)。
2017年7月1日，新修訂的民事訴訟法、行政訴訟法施行，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式建立。我市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞市委中心工作大局，以高度的歷史使命感和責(zé)任感，把握機(jī)遇、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，全面扎實(shí)推進(jìn)檢察公益訴訟工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，取得了良好的工作成效。2017年7月至2018年12月，共收集公益訴訟案件線(xiàn)索609件，立案辦理417件，提出檢察建議372件，率先提起的全省前兩宗行政公益訴訟案件均獲法院判決支持，率先辦理全省前兩宗藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟案件，線(xiàn)索數(shù)、立案數(shù)、訴前建議數(shù)和起訴數(shù)均位居全省前列。
緊靠黨委支持
凝聚社會(huì)共識(shí)
2017年12月，江門(mén)市人民檢察院主動(dòng)向市委、市政府報(bào)告公益訴訟工作情況，市委書(shū)記林應(yīng)武、市長(zhǎng)劉毅分別作出批示，對(duì)我市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作予以肯定。2018年12月，我市出臺(tái)《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)提出公益訴訟工作的通知》，對(duì)全市各部門(mén)、各單位支持我市檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作提出明確要求。江門(mén)市人大常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取和審議了市檢察院關(guān)于開(kāi)展公益訴訟工作情況的報(bào)告，對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作措施和成效予以充分肯定。全市檢察機(jī)關(guān)也注重加強(qiáng)與環(huán)保、林業(yè)、食藥監(jiān)、國(guó)土等部門(mén)的溝通，爭(zhēng)取行政機(jī)關(guān)對(duì)公益訴訟工作理解和支持，凝聚多方共識(shí)。
2018年6月，市檢察院召集市國(guó)土局、環(huán)保局等13家市直行政機(jī)關(guān)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政公益訴訟工作的情況和典型案例；蓬江區(qū)檢察院與區(qū)環(huán)保局、食藥監(jiān)局聯(lián)簽《關(guān)于辦理食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件協(xié)作機(jī)制》《關(guān)于辦理環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟案件協(xié)作機(jī)制》，重點(diǎn)加強(qiáng)上述領(lǐng)域公益訴訟工作的聯(lián)系協(xié)作；江海區(qū)檢察院與區(qū)法制局聯(lián)合出臺(tái)《高新區(qū)（江海區(qū)）行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》《高新區(qū)（江海區(qū)）行政復(fù)議、行政訴訟監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制》，探索建立行政檢察工作機(jī)制，屬全省首創(chuàng)。同時(shí)，市檢察院積極與市中級(jí)人民法院溝通交流，就公益訴訟案件辦理過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。聯(lián)合五邑大學(xué)政法學(xué)院舉辦研討會(huì)，邀請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員、特約檢察員、人民監(jiān)督員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、法官代表、專(zhuān)家教授等近80人參加，借力提升公益訴訟的思想認(rèn)識(shí)和工作能力。注重向社會(huì)公眾普及公益訴訟知識(shí)，擴(kuò)大公益訴訟的社會(huì)關(guān)注度和認(rèn)知度，營(yíng)造公益訴訟工作氛圍。2018年6月，市檢察院在全市集中開(kāi)展“公益訴訟宣傳月”活動(dòng)，向群眾發(fā)送宣傳資料1.95萬(wàn)份、張貼掛圖280張，接受群眾法律咨詢(xún)530件次。在電視、報(bào)刊等媒體發(fā)布專(zhuān)題新聞報(bào)道21篇，在江門(mén)電視臺(tái)三個(gè)頻道黃金時(shí)段投放公益訴訟職能宣傳廣告連續(xù)播出7天。新會(huì)區(qū)檢察院還拍攝了一部名為《公益行動(dòng)》的微電影在全區(qū)展映，將公益訴訟“雙贏(yíng)、多贏(yíng)、共贏(yíng)”理念深植人心。
規(guī)范工作機(jī)制
提高監(jiān)督合力
市檢察院堅(jiān)持規(guī)范先行，注重業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力打造全市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟“一盤(pán)棋”的工作模式。嚴(yán)格落實(shí)“在履職中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索”的工作要求，出臺(tái)規(guī)章制度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，完善信息共享、線(xiàn)索移送、案件協(xié)查、結(jié)果反饋、審查批復(fù)等工作機(jī)制，注重從其他檢察業(yè)務(wù)部門(mén)辦理案件的過(guò)程中收集公益訴訟線(xiàn)索，力促形成公益訴訟工作合力。
2017年以來(lái)，由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部移送發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索達(dá)507件，約占線(xiàn)索總數(shù)的83.25%。以“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”、助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)為契機(jī)，依托派駐鎮(zhèn)（街）檢察室和“兩法”銜接信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)中央、省環(huán)保督察組督察線(xiàn)索的評(píng)估研判，積極開(kāi)展對(duì)疫苗安全、托管機(jī)構(gòu)食品安全、網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全、固體廢物處置、黑臭水體治理、病死豬肉處理等熱點(diǎn)民生領(lǐng)域線(xiàn)索的排查，收集環(huán)境資源和食品藥品安全領(lǐng)域案件線(xiàn)索594件，占線(xiàn)索總數(shù)的97.53%。強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格審批流程，主動(dòng)、及時(shí)向省檢察院請(qǐng)示匯報(bào)，審慎研判公益訴訟的可行性和實(shí)效性，嚴(yán)格落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制，確保案件質(zhì)量。積極開(kāi)展辦案能力培訓(xùn)，通過(guò)采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”（邀請(qǐng)省檢察院業(yè)務(wù)骨干授課）、“走出去”（到國(guó)家檢察官學(xué)院江蘇分院開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)）和“沉下去”（到各基層檢察院召開(kāi)案例研討會(huì)）等形式，重點(diǎn)提高檢察官的調(diào)查取證、文書(shū)制作、出庭應(yīng)訴等方面能力。結(jié)合司法責(zé)任制改革和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，整合內(nèi)部資源，加強(qiáng)公益訴訟工作人員配備,組建起一支專(zhuān)業(yè)、高效的公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)。目前，市檢察院民行科共配備檢察官4人，檢察官助理3人，司法輔助人員3人，基層檢察院民行科也基本達(dá)到“2名檢察官+2名檢察官助理+2名司法輔助人員”的要求。
聚焦民生熱點(diǎn)
突出辦案實(shí)效
市檢察院堅(jiān)持執(zhí)法為民，重點(diǎn)辦理黨委政府高度重視、人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的民生領(lǐng)域公益訴訟案件，辦案效果突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)公益訴訟，全市檢察機(jī)關(guān)共督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地等356.61畝，督促清理生活垃圾、工業(yè)垃圾及危險(xiǎn)廢物等各類(lèi)固體廢物27433.7噸，督促收回國(guó)家所有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益價(jià)值166.83萬(wàn)元。
蓬江區(qū)檢察院提起的一宗涉及“病死豬肉”的刑事附帶民事公益訴訟案件，最終被告人胡某不僅要承擔(dān)刑事責(zé)任，還要按照其生產(chǎn)、銷(xiāo)售死豬肉所得價(jià)款的十倍來(lái)進(jìn)行賠償，數(shù)額達(dá)到587萬(wàn)元，而且還必須在省級(jí)報(bào)刊上向消費(fèi)者公開(kāi)道歉。江海區(qū)檢察院提起的某科技公司污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，被告人在判決后主動(dòng)及時(shí)支付了檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用128萬(wàn)元。鶴山市檢察院提起的一宗污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件，最終法院判決被告人譚某賠償生態(tài)環(huán)境污染治理費(fèi)用約48萬(wàn)元。臺(tái)山市檢察院提起的一宗某行政機(jī)關(guān)不依法履職案，被法院當(dāng)庭宣判支持檢察機(jī)關(guān)的起訴意見(jiàn)，該案也是檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度正式確立以來(lái)我省首宗當(dāng)庭宣判的行政公益訴訟案件，庭審當(dāng)天吸引了近30名人大代表、政協(xié)委員及近40名黨政機(jī)關(guān)干部參加旁聽(tīng)，引發(fā)社會(huì)各界強(qiáng)烈反響。去年7月以來(lái)，市檢察院部署在全市開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)餐飲安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)美團(tuán)外賣(mài)、餓了么、百度糯米等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)的入網(wǎng)商戶(hù)信息進(jìn)行逐一排查，從中發(fā)現(xiàn)個(gè)別外賣(mài)商戶(hù)存在超許可范圍銷(xiāo)售食品、未辦理或公示食品經(jīng)營(yíng)許可證等問(wèn)題，向相關(guān)行政部門(mén)提出檢察建議29份，推動(dòng)全市食品藥品監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)餐飲安全專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)保護(hù)百姓舌尖上的安全，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片、教育和引導(dǎo)社會(huì)面”的良好辦案效果。（文/圖 朱侖 楊發(fā)滿(mǎn)）
