根據(jù)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，江門(mén)或?qū)⑷嫒∠鋺?hù)限制。圖為新會(huì)輕軌站人流。楊興樂(lè) 攝
近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，明確繼續(xù)加大戶(hù)籍制度改革力度，包括全面取消落戶(hù)限制或全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件等。其中，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制。
根據(jù)《2018年江門(mén)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，江門(mén)3個(gè)市轄區(qū)（蓬江、江海、新會(huì)）常住人口達(dá)到191.07萬(wàn)人。江門(mén)作為“城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市”，意味著未來(lái)將要全面取消落戶(hù)限制，屆時(shí)將刺激城市人口的流入，進(jìn)而影響江門(mén)的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市活力以及發(fā)展遠(yuǎn)景等。
全面放開(kāi)落戶(hù)將會(huì)給江門(mén)帶來(lái)哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？來(lái)自省、市的專(zhuān)家分析認(rèn)為，一方面，珠三角區(qū)域人口更自由地流動(dòng)和配置將給江門(mén)帶來(lái)本土人才流失的壓力；另一方面，江門(mén)空間容量、要素價(jià)格提升空間大，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?。迎接即將到?lái)的全面放開(kāi)落戶(hù)，江門(mén)首先要從產(chǎn)業(yè)、城市服務(wù)等方面提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，才能吸引更多高質(zhì)量人口，全面激發(fā)城市發(fā)展活力。
挑戰(zhàn)??需要警惕中心城市“虹吸效應(yīng)”
隨著粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)建設(shè)，珠三角傳統(tǒng)以縣域、鎮(zhèn)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式或?qū)⒅鸩较蛞灾行某鞘袨楹诵牡娜咏?jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，人口也將進(jìn)一步向中心城市和都市圈集聚。廣東省高成長(zhǎng)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心主任李曉佳認(rèn)為，全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件后，珠三角整體上會(huì)對(duì)域外人口有更大的吸引力，同時(shí)人口也會(huì)在珠三角內(nèi)部更加自由地流動(dòng)和配置。
這一背景下，江門(mén)面臨著不少的挑戰(zhàn)。李曉佳分析，此輪落戶(hù)政策松動(dòng)后，珠三角的中心和先發(fā)城市如廣州、深圳、佛山、東莞等依托其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新實(shí)力或公共服務(wù)能力，會(huì)展現(xiàn)更強(qiáng)的人才吸引力。這將對(duì)江門(mén)的人才發(fā)展策略形成一定的壓力。
近年來(lái)，江門(mén)不斷優(yōu)化人才政策，人才吸引力不斷增強(qiáng)。去年，江門(mén)常住人口增量創(chuàng)8年新高。但是中心城市對(duì)周邊城市的“虹吸效應(yīng)”是當(dāng)前全世界城市發(fā)展面臨的普遍問(wèn)題。
“人才吸引力強(qiáng)的城市由于擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，對(duì)人口的吸引力將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)?！蔽逡卮髮W(xué)人事處處長(zhǎng)劉志堅(jiān)認(rèn)為，現(xiàn)在江門(mén)的落戶(hù)政策已經(jīng)比較寬松，城市的外來(lái)人口流入量不大，此次落戶(hù)政策進(jìn)一步放寬的總體影響可能不會(huì)很大。需要警惕的是，全面放開(kāi)落戶(hù)后，江門(mén)將面對(duì)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，必須解決好本土人才流失的問(wèn)題。
“全面放開(kāi)落戶(hù)，也對(duì)江門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及基本公共服務(wù)的拓展提出了更高的要求，”劉志堅(jiān)說(shuō)，江門(mén)應(yīng)考慮公共服務(wù)的有效供給問(wèn)題，保障落戶(hù)人員的待遇，否則落戶(hù)僅是戶(hù)籍的改變，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。
江門(mén)市委政研室原主任李超奇認(rèn)為，全面放開(kāi)落戶(hù)短期內(nèi)對(duì)江門(mén)的人口增長(zhǎng)影響不大?！瓣P(guān)鍵還是要營(yíng)造更加優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)來(lái)吸引人口，特別對(duì)人才要給予特殊的優(yōu)惠待遇?！崩畛嬲f(shuō)。
機(jī)遇??空間容量、要素價(jià)格提升空間大
全面放開(kāi)落戶(hù)，是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。在李曉佳看來(lái)，江門(mén)機(jī)遇在于其擁有足夠的空間容量。今年廣東省公布的常住人口數(shù)據(jù)顯示，每平方公里常住人口密度佛山是0.2萬(wàn)人、東莞是0.34萬(wàn)人，而江門(mén)只有0.048萬(wàn)人。因此，江門(mén)空間容量極大，可以容納數(shù)倍于現(xiàn)有規(guī)模的人口。
中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心副主任李超則認(rèn)為江門(mén)擁有兩個(gè)方面優(yōu)勢(shì)。一個(gè)優(yōu)勢(shì)是土地優(yōu)勢(shì)。江門(mén)的用地壓力比較小，是江門(mén)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸引人口的優(yōu)勢(shì)。江門(mén)擁有的第二個(gè)優(yōu)勢(shì)是包括土地價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格在內(nèi)的要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)。江門(mén)的工資增長(zhǎng)水平仍有較大空間，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。
城市建設(shè)是江門(mén)吸引人口的一大優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，江門(mén)在市容市貌、旅游、農(nóng)業(yè)、文化等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，攜手港澳共建國(guó)際旅游目的地，推進(jìn)城市品質(zhì)提升行動(dòng)，實(shí)施文化強(qiáng)市發(fā)展公共文化事業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，一個(gè)宜居宜業(yè)宜游的城市初具雛形?！半S著城市人口逐漸增多，城市功能也在不斷完善，城市應(yīng)為居民提供基本的、比較便利的公共服務(wù)設(shè)施。城市功能越完善，越能吸引更多的人口來(lái)落戶(hù)，兩者相輔相成?！眲⒅緢?jiān)分析。
江門(mén)不斷發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是吸引人口的關(guān)鍵。新興產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)在江門(mén)崛起，讓江門(mén)對(duì)年輕人口吸納能力不斷增強(qiáng)。而城市聚集人口的思路無(wú)非是以城市資源帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人口集聚。李超奇認(rèn)為，處于發(fā)展關(guān)鍵期的江門(mén)，正在踐行這條發(fā)展路徑。江門(mén)是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，大量招商引資項(xiàng)目的落戶(hù)，必將為江門(mén)帶來(lái)新的人口聚集。
方向??仍需優(yōu)化人口與產(chǎn)業(yè)配置
戶(hù)籍政策歷來(lái)是觀(guān)察社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要維度。近年來(lái)，江門(mén)不斷深化戶(hù)籍制度改革，推出一系列政策措施，帶動(dòng)了常住人口和戶(hù)籍人口的增長(zhǎng)。
2018年4月，江門(mén)市人民政府印發(fā)《江門(mén)市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案》，提出“十三五”期間，全市努力實(shí)現(xiàn)16萬(wàn)左右非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)?！斗桨浮访鞔_，江門(mén)全面取消積分制入戶(hù)。
同年11月，江門(mén)市人民政府印發(fā)《江門(mén)市進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》），在人才引進(jìn)和穩(wěn)定居住就業(yè)創(chuàng)業(yè)這兩方面進(jìn)行調(diào)整。江門(mén)明確，原籍非本市的大中專(zhuān)（含技工學(xué)校）應(yīng)屆畢業(yè)生，可先入戶(hù)再就業(yè)。穩(wěn)定居住就業(yè)創(chuàng)業(yè)入戶(hù)條件進(jìn)一步放寬，在江門(mén)市城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）滿(mǎn)半年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)半年的人員，可以在居住地申請(qǐng)入戶(hù)。
《實(shí)施方案》自2019年開(kāi)始實(shí)施，截至今年2月27日，江門(mén)共辦理親屬投靠入戶(hù)960人，人才引進(jìn)入戶(hù)12人，穩(wěn)定居住就業(yè)創(chuàng)業(yè)入戶(hù)1639人，大中專(zhuān)院校畢業(yè)生入戶(hù)17人，國(guó)外出生小孩入戶(hù)125人，華僑回國(guó)定居復(fù)戶(hù)58人，合共約3000人成為“新江門(mén)人”。
從數(shù)據(jù)上來(lái)看，江門(mén)不斷深化戶(hù)籍制度改革取得一定的成效?！暗@樣的增長(zhǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從整體上來(lái)看，江門(mén)的人口吸引力仍然偏低。歸根到底還是江門(mén)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠強(qiáng)，導(dǎo)致外流人口比較多，人口增長(zhǎng)比較慢?！崩畛嬲f(shuō)。
中山大學(xué)新華學(xué)院資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃系副主任李玲認(rèn)為，相關(guān)政策放寬為江門(mén)帶來(lái)一定人口增長(zhǎng)，但跟同等級(jí)圈層的城市相比，江門(mén)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)人口的吸引力仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這需要江門(mén)優(yōu)化人口與產(chǎn)業(yè)的合理配置，才能實(shí)現(xiàn)以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚高質(zhì)人口。
■專(zhuān)家建議
制定更有力政策措施
做大人口規(guī)模
做優(yōu)人口結(jié)構(gòu)
迎接即將到來(lái)的全面放開(kāi)落戶(hù)，吸引人口激活發(fā)展活力，江門(mén)應(yīng)做好哪些準(zhǔn)備？省內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是吸引人口的基礎(chǔ)，公共服務(wù)是留住人口的關(guān)鍵。
做好總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃是發(fā)展的前提。廣東省高成長(zhǎng)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心主任李曉佳指出，人口競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，前者決定了一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的實(shí)力和潛力，后者決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。江門(mén)應(yīng)從這兩方面做好通盤(pán)頂層設(shè)計(jì)，制定更有力的政策措施來(lái)做大人口規(guī)模、做優(yōu)人口結(jié)構(gòu)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是吸引人口的基礎(chǔ)，也是真正讓人口變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵。李曉佳認(rèn)為，對(duì)一般城市而言，人口主要還是跟著工作機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇走。江門(mén)應(yīng)做好招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，同時(shí)營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新增人口提供更好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，從而吸引更多人口和人才。
公共服務(wù)是留住人口的重要因素。“江門(mén)要摒棄公共服務(wù)投入是財(cái)政負(fù)擔(dān)的思維方式，將其作為對(duì)江門(mén)未來(lái)的投資來(lái)看待，對(duì)標(biāo)省一流水平，加快提供更加優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，留住本土優(yōu)秀人才、防止人口流失，同時(shí)吸引人口流入?！崩顣约逊治?。
中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心副主任李超也持相同觀(guān)點(diǎn)。李超提出，江門(mén)要加大力度提高教育質(zhì)量，尤其是在隨遷子女教育政策改革這一塊。在洼地效應(yīng)里，基礎(chǔ)教育在公共服務(wù)中占據(jù)著較大的比重，如果江門(mén)在隨遷子女教育政策改革上采取一些更加積極的措施推進(jìn)，那么它將會(huì)成為江門(mén)吸引勞動(dòng)力流入的關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)，江門(mén)可從“康養(yǎng)”入手打造成為自身的優(yōu)勢(shì)，以?xún)?yōu)質(zhì)的療養(yǎng)、養(yǎng)老資源吸引人口。
“要用完善的公共服務(wù)留人?！敝猩酱髮W(xué)新華學(xué)院資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃系副主任李玲認(rèn)為，想要吸引人才和留住人才，江門(mén)還需要進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策，注重加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，營(yíng)造良好的用人留人氛圍，這樣才能吸引更多人口流入。
撰文：戴惠甜 黃燁倩
